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【图文】2018年绿色能源政策市场调研分析报告

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2018年绿色能源政策市场调研分析报告

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2018年绿色能源政策市场调研分析报告

www.zhongbangshuju.com目 录绿证政策影响........................................................................................................................... 4 什么是绿证?........................................................................................................................... 4 海外绿证政策执行如何? ..................................................................................................... 13 英国: 定价机制导致炒作现象,惩罚水平影响完成率 ........................................... 14 美国: 配额制与补贴并网, 推进新能源健康发展 ................................................. 19 丹麦: 激进推进与制度不完善,配额制遭遇滑铁卢 ............................................... 24 回归本源 ................................................................................................................................ 25 补贴政策弊端涌现,配额制与绿证迫在眉睫 ............................................................. 25 配套政策缺位下影响难定, 但方向明确不改初衷 ................................................... 30

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www.zhongbangshuju.com图目录图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 图 1:经济活动外部性的庇古税效应 ................................................................................... 5 2:支持可再生能源发展的政策体系 ............................................................................... 5 3:绿色能源证书将可再生能源的正外部性体现出来 ................................................... 6 4:配额制是保证绿证政策可持续运行的关键 ............................................................... 7 5:我国风电等优质可再生能源资源主要集中在西北地区 ........................................... 8 6:我国用电主要集中在中东部发达地区 ....................................................................... 8 7:通过绿证交易,可再生能源形成内生调节机制 ....................................................... 9 8:自由市场下可再生能源电力供求平衡点 ................................................................... 9 9:配额制/固定电价制度下可再生能源电力供求平衡点 ........................................... 10 10:标杆电价模式下光伏地面电站的商业模式 ........................................................... 11 11:绿证+配额制模式下可再生能源企业的商业模式 ................................................. 11 12:我国各省市可再生能源配额指标要求 ................................................................... 12 13:全球实施配额制或固定电价制度的国家或地区 ................................................... 13 14:英国国务大臣及 BEIS 设定的年度配额考核目标(ROCs/MWh) ....................... 14 15:英国绿证交易系统运作过程 ................................................................................... 15 16:可再生能源分级制度——单位 MWh 证书量 ......................................................... 15 17:各类可再生能源证书产生量(百万个) ............................................................... 16 18:2002 财年以来,英国可再生能源配额完成率 ..................................................... 17 19:绿证买断价及内在价值变动情况(英镑/ROCs;英镑/MWh).............................. 18 20:美国 29 个州或特区制定了不同类型的 RPS 政策 ............................................. 19 21:每年在配额制推动下新增的可再生能源装机 ....................................................... 20 22:配额制推动下不同类型可再生能源累计装机占比 ............................................... 20 23:各州为保证可再生能源技术多样化而推出的政策扶持........................................ 21 24:2012-2014 年美国各州 RPS 执行情况 ................................................................. 21 25:新英格兰地区可再生能源绿证价格变动(美元/MWh) ....................................... 22 26:美国东海岸及 PJM 地区可再生能源绿证价格变动(美元/MWh)...................... 22 27:美国可再生能源政策体系 ....................................................................................... 23 28:丹麦风电行业发展与政策变动 ............................................................................... 24 29:国内风电发电占总发电量比重持续上升 ............................................................... 26 30:国内光伏发电占总发电量比重持续上升 ............................................................... 26 31:我国可再生能源附加费持续上调 ........................................................................... 27 32:我国可再生能源补贴拖欠规模持续上升 ............................................................... 27 33:2016 年全国平均弃风率达 17.10% ....................................................................... 28 34:2016 年全国平均弃光率达 10.6% ......................................................................... 28表目录表 1:固定电价模式与绿证+配额制优劣对比 ................................................................... 12 表 2:英国 2005-2008 年 ROC 完成情况及价值 ............................................................... 17

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www.zhongbangshuju.com 绿证政策成行,影响如何? 2017 年 1 月 18 日,国家发改委、财政部、能源局联合印发《绿色电力证 书核发和自愿认购(试行) 》方案,指出为引导全社会绿色消费,促进清洁能源 消纳利用,进一步完善风电、光伏发电的补贴机制,拟在全国范围内试行可再生能 源绿色电力证书核发和自愿认购。

绿色电力证书自 2017 年 7 月 1 日起正式 开展认购工作。

根据市场认购情况,自 2018 年起适时启动可再生能源电力配额 考核和绿色电力证书强制约束交易: 1、自《通知》发布即日起,将依托可再生能源发电项目信息管理系统,试 行为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电)所生产的可再生能源发电 量发放绿色电力证书。

2、信息中心负责复核企业所属项目的合规性和月度结算电量,按照 1 个证书 对应 1MWh 结算电量标准,向企业核发相应证书。

不足 1MWh 结算电量部分, 结转到次月核发。

3、认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额 由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。

风电、光伏发电企业出售可再 生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

4、绿色电力证书经认购后不得再次出售,国家可再生能源信息管理中心负 责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

目前,我国绿色能源证书政策(后文中简称“绿证”) 已开始正式自愿执行, 国家可再生能源信息管理中心已核发三批绿色能源政策,市场自愿交易亦于 7 月 1 日开始正式执行。

由于采用绿证政策的可再生能源电力不再获得政府补贴,而政策规定绿证交 易价格不得高于补贴金额,这使得市场担心绿证执行可能对新能源行业的发展造成 一定影响。

为此,我们将在本篇报告,对绿证政策进行简单介绍,并结合海外绿证 执行,对国内绿证政策执行可能的影响进行一定分析。

提纲挈领:什么是绿证? 风能、太阳能等可再生能源产生的电力称为绿色电力,绿色电力不仅包含物

2018年绿色能源政策市场调研分析报告

www.zhongbangshuju.com 理电力属性,即提供与传统能源同质的电力服务;还隐含环境效益的正外部性受 益,即减少常规污染物和温室气体的排放,减少对可耗竭的化石燃料的消耗以及保 护环境等(与之相对的是传统能源具有外部性成本) 。

根据宏观经济学中的外部性理论,外部性的存在造成社会脱离最有效的生产 状态,使市场经济体制不能很好的实现其优化资源配置的基本功能。

为了实现经 济发展达到帕累托最优状态,需要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的 社会成本和社会利益相等,也就是所谓的庇古税。

图 1:经济活动外部性的庇古税效应资料来源:《宏观经济学》, 北京欧立信咨询中心对于整个电力系统性,外部性的无法实现同样使得当前成本相对较高的可再生 能源发电无法获得应有的价值回报。

因此,可再生能源的发展依赖于政策的支持, 目前我国执行的可再生能源标杆电价是一种最直接的补贴政策。

而绿证则是另外 一种更为市场化的补贴形式,通过对传统火电企业,或者售电企业设置绿证考核 目标,实现可再生能源正外部性。

图 2:支持可再生能源发展的政策体系

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